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西安市档案事业发展“十三五”规划
(2016——2020)
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发布时间:2016-07-06 来源:办公室作者:办公室浏览次数:

为推动全市档案事业的科学持续发展,特制定“十三五”(2016年—2020年)期间全市档案事业发展规划。

一、发展基础

“十二五”期间,我市档案事业持续健康发展,开创了档案工作新局面,为“十三五”奠定了坚实基础。

档案法制建设稳步推进。出台档案规范性文件19个,清理档案规范性文件208个,取消行政审批事项2项,精简下放行政审批事项3项,形成了《西安市档案管理条例》修订意见。积极开展档案普法宣传,社会档案法制意识进一步树立。依法开展档案收集、保管、利用等工作,坚持档案工作年度执法检查,依法治档基础不断巩固。

全面覆盖人民群众的档案资源体系基本形成。市档案馆接收档案17.8万余卷(件);征集档案资料4.75万件,其中在国外征集有关古丝绸之路档案资料900多件,拍摄“城市记忆”、新农村建设、历史文化遗迹等方面的照片4千张,开展了档案托管业务,代管档案近6万盒。13个区县档案馆和市城建档案馆积极开展档案接收工作,全市各级各类档案馆馆藏增至167万多卷、100万多件,其中市档案馆馆藏量为32万余卷、21万多件。

档案服务工作不断优化。全市各级各类档案馆取消了查档收费,简化了查档手续;碑林、莲湖等区县档案馆在区政务大厅设立服务窗口;“十二五”末,各级综合档案馆开放档案共计27万多卷、6万件,其中市档案馆近8.5万卷;各级综合档案馆共接待查档利用15万余人次。市档案馆在市政务内网实现了档案查阅,与新城区、莲湖区、灞桥区、未央区、长安区、高陵区、临潼区档案馆互通互联,实现了资源共享和跨馆查阅。各级综合档案馆充分利用爱国主义教育基地平台,以举办展览、编纂史料等为载体提供档案文化教育服务,市档案馆举办专题展览9个,编辑出版档案史料书籍5部,其中2部分别获省档案学优秀成果奖、市社会科学优秀成果奖。

档案安全体系不断健全。2010年,6个区县新馆建设被纳入“十二五”期间中央补助投资项目建设规划,周至县档案馆新馆建成并投入使用,阎良区档案馆新馆主体已竣工,市档案馆扩建项目已动工。开展了已开放档案重新划控工作,市档案馆共重新鉴定档案23900卷。加强档案抢救保护工作,“十二五”末,全市抢救保护国家重点档案3.9万卷,其中市档案馆2.9万卷。市档案馆和部分区县档案馆开展了异质异地备份。市档案馆实现了利用平台分级分层安全管控。

档案基础业务建设扎实有效。建立了重点建设项目、重大活动档案管理工作机制,西安世园会、全国文明城市创建工作、党的群众路线教育实践活动、地铁等重点项目、重大活动档案工作顺利开展,档案工作的基础保障作用明显。认真贯彻落实国家档案局第8号、第10号令,机关和企事业档案管理进一步规范,“十二五”期间,档案管理工作达到省AAA级的103家单位、省AA级的276家、省A级的441家。

民生档案工作不断深化。社保档案规范化管理工作稳步推进,2个机关事业单位养老经办中心、11个区县企业养老保险经办中心、3个区县城镇居民养老经办中心档案管理通过省AAA级认证。建立了土地确权登记档案和林改档案,民生档案工作进一步扩展和规范。民生档案接收工作不断加强,市和区县档案馆馆藏民生档案均占馆藏量的20%左右,并优先对民生档案进行数字化,满足社会各界对民生档案需求的能力增强。

档案管理示范创建活动赋予档案工作创新发展活力。户县分别荣获全国和全省社会主义新农村建设档案工作示范县称号,全市10个乡镇(街办)获市级示范乡镇,5个社区(行政村)获市级示范社区(行政村)。全市近1000个行政村、1300多个社区实现档案规范化管理。

档案信息化程度不断提高。市和区县档案馆建立了目录数据库和全文数据库,数据总量分别为1200多万条、2300多万幅,其中市档案馆658万条、1639多万幅,全文数据量占馆藏的32.7%。建立了西安市区域性档案电子目录中心,整合开放档案案卷级目录23.75万条、文件级目录54.5万条。电子文件归档和电子档案管理工作不断加强,市档案馆接收电子档案共计6800件。全市各级综合档案馆全部建立了档案网站或网页,市档案馆在西安档案网上传档案目录6.3万条、档案全文6万件,在国家档案信息利用平台发布全文信息6万件,供社会各界查阅。

档案人才队伍整体水平稳中有升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,档案人忠诚干净、奉献担当、为民务实的政治思想品质进一步树立。优化了兼职教师队伍,大力开展档案教育培训工作,全市各级档案部门举办业务培训班37期,培训人员6000多人次。积极发挥档案专业技术人员评价体系的作用,全市取得档案助理馆员、馆员、副研究馆员任职资格的人数分别为100人、47人、14人。积极开展档案学术研究工作,5篇学术论文获省档案学优秀成果奖。

“十二五”期间,我市档案工作得到了国家档案局、省档案局和有关上级部门的肯定,全市档案部门和档案工作者增强了创业干事的信心和决心,档案工作全面推进,档案事业呈现出稳中向好的发展态势。

二、指导思想

“十三五”时期全市档案事业发展的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领,以贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》(以下简称市两办《实施意见》)为主线,紧紧围绕“四个全面”战略布局、“五个发展”理念和全市工作大局,坚持改革创新,加强依法治理,推进“三个体系”建设,提高档案工作服务经济社会发展的水平,为全力打造品质西安,率先全面建成小康社会,建设具有历史文化特色的国际化大都市做出应有的贡献。

三、总体目标

到2020年,建立起与西安经济社会发展相适应的档案事业发展体系,实现档案工作体制机制改革创新、档案事业依法治理、档案资源建设全覆盖、档案利用服务信息化、档案安全体系高效化,促进档案事业新跨越新发展。

四、主要任务

(一)档案法治建设。全面贯彻落实党的十八届四中全

会精神,建立和完善适应全市经济社会发展的地方档案法规体系;树立依法开展档案工作的思想,切实提高依法管好、用好档案的能力;加强档案执法检查,不断推进依法治档;大力开展档案法制宣传,不断提高全社会档案法治意识。

——建立健全地方档案法规。修订《西安市档案管理条例》等地方法规,以重点区域、重点行业为重点,制订相应的档案管理规范性文件,为依法治档建立法制依据。

——推进档案管理法治化。强化档案法治思维,增强档案部门依法履行档案收集、保管、利用等职责的能力,强化档案管理职能,做到“法无授权不可为,法有规定必须为”,全面推进依法治档战略。

——健全档案执法责任制。每年开展一次全市综合档案执法检查和专项执法检查,严肃查处档案违法案件,提升依法管理档案事业的水平。

——重视和加强档案执法队伍建设。选拔法律素质高的业务骨干担任执法人员,市档案局取得执法资格的人员要保持在20名以上,各区县档案局2名以上,建立起市和区县两级档案执法队伍,规范执法行为,提高执法水平。

——开展形式多样、富有成效的档案普法宣传。做好“七五”普法工作,利用《档案法》颁布纪念日、国家宪法日、国际档案日等重要节点开展档案法制宣传,进一步提高档案工作者依法管理档案的能力和社会各界的档案法律意识,有效推动依法治档战略的实施。

(二)档案资源体系建设。坚持应收尽收,维护国家档案的齐全与完整;不断探索和拓展档案收集工作,丰富档案资源收集渠道;坚持档案资源建设多元化思路,构建结构优化、特色突出、覆盖广泛的档案资源体系;加强档案资源的有效整合和科学配置,实现资源的叠加效应。

——认真贯彻国家档案局第9号令。市和区县档案馆依法加强对各种门类和载体档案的接收工作,全面完成“十三五”时期档案接收任务。市档案馆依法接收应进馆的纸质档案、电子档案等各种门类、各种载体档案,“十三五”末,馆藏达到70万(卷)件,各区县档案馆馆藏量要在“十二五”末的基础上增加30%。

——建立档案工作提前介入机制。加强重大活动、重要会议、重点项目等建档工作,及时收集、整理所产生的档案,妥善保管,及时接收进馆,确保反映全市经济社会改革发展、反映党委和政府重大决策部署、反映全市大事要事的档案齐全完整。市城建档案馆力争市重点工程竣工档案进馆率达到100%。

——创新档案征集工作。市档案馆继续开展丝绸之路和名人档案征集工作,积极拓展档案征集渠道和方式,扩大征集量,有计划、有重点地征集散存在境内外的珍贵档案。有条件的区县档案馆要积极开展征集工作,突出馆藏特色。

——启动非物质文化遗产建档工作。重点对我市已列入世界级、国家级、省级、市级非物质文化遗产名录的项目和项目代表性传承人进行建档。开展“城市记忆”、“乡村记忆”、“口述历史”、方言语音等建档工作,对濒危文化和地方特色文化进行抢救性记录和建档。市档案馆自主拍摄反映城市变迁的影像资料,建立“口述历史”档案。各区县档案馆积极开展“乡村记忆”、方言语音建档工作,自主拍摄反映新农村建设、城镇建设影像资料,莲湖区开展西安回民方言建档工作。

——积极拓展馆藏来源。鼓励个人、家庭、社会组织向国家档案馆捐赠、托管或寄存档案。各级各类档案馆积极开展档案托管、寄存工作,扩展档案来源,充实档案资源,实现馆藏档案资源的优化配置。

(三)档案服务体系建设。紧紧围绕党和国家的中心工作开展档案服务,增强档案部门服务和参与大局工作的能力和效益;创新服务机制,推进档案服务社会化;加强馆际互通互联,扩大档案资源共享;加强档案资源的深度开发利用,做大做强档案文化服务;加强档案馆爱国主义教育基地和中小学档案教育社会实践基地建设,充分发挥档案存史资政育人的作用。

——服务全市中心工作。积极配合党委和政府的中心工作,及时调整服务重点,为党委和政府提供决策依据,为中心工作的实施提供各种形式的、富有成效的档案服务,提高档案部门在全市经济社会发展中的贡献率。

——建立高效、便捷的公共服务体系。完善和推广档案“一站式”服务,各区县争取在本级政务中心开创档案服务窗口。推进档案信息网络服务,市和区县档案馆在网站发布开放档案信息,提供方便快捷的档案查询。

——提升档案服务信息化水平。市与各个区县档案馆全部互联互通,实现开放档案目录和全文数据共享,提升数字档案信息远程服务的能力,有效推进“就近查询、跨馆服务”的档案利用模式。

——提高窗口服务质量。不断改进窗口查阅、电话查询、信函代查等多种便民服务方式,提供热情周到的档案利用服务,全市各级各类档案馆群众查档利用满意率达到95%以上。探索机关档案工作服务社会的新途径、新方式,不断完善已公开现行文件的收集和查阅利用方式,具有公共管理职能的机关要做好信息公开利用工作。

——做好档案开放工作。市和区县档案馆要及时完成到期应开放档案的鉴定工作,依法开放应开放的全部档案。加强民生档案资源的利用工作,积极将社会性、公共性较强的民生档案提前鉴定开放,缩短民生档案开放利用周期。

——加强档案信息资源开发利用。充分发挥档案服务功能,深入挖掘馆室藏档案资源,打造一批史料性、知识性、思想性、可读性较强的档案文化精品,努力把档案馆室建成具有特色的“思想库”。市档案馆编辑出版档案编研资料不少于5部,各区县档案馆编研成果不少于3种。

——加强档案馆爱国主义教育基地建设。全市各级综合档案馆围绕党委和政府中心工作,适时举办形式多样的展览,开展档案馆日活动,采取走出去、请进来等方式开展爱国主义教育。利用网站、微信、微博等新媒体平台开展档案宣传教育,让爱国主义教育贴近现代人的生活。市档案馆要继续完善设施和功能建设,加快中小学档案教育社会实践基地的申报工作。

(四)档案安全体系建设。进一步加强档案馆基础设施建设,改善档案保管条件;加强对国家重点档案的抢救保护,有效延长档案的寿命;不断健全和完善档案安全应急机制,确保突发情况下档案的安全;加强对档案的集中保管,切实维护档案实体与信息的安全。

——加快档案馆库建设步伐。把档案馆建设纳入民生工程和基础设施建设项目,完成列入中西部地区县级综合档案馆建设项目并投入使用,到“十三五”末,各区县档案馆要达到县级二类以上建设标准,市档案馆完成扩建项目并投入使用。全市各级党政机关和企事业单位普遍建立档案室,配齐配强档案保管设施设备,为档案保管创造良好条件。鼓励和支持市社保中心等档案数量多的机关、企业单位建立档案馆。

——积极构筑档案安全防线。建立健全档案安全规章制度,确保安全规章制度覆盖档案工作各个环节、各个岗位。建立健全各类应急预案,提高全体人员档案安全意识和处置突发事件的能力。建立档案安全监督工作机制,市和区县档案局定期对所属指导单位开展档案安全专项督查。建立健全档案信息公开发布保密审查制度,严格档案信息公开保密审查,确保公开的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私。

——做好国家重点档案的保护与开发工作。根据国家档案局《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》要求,市和区县档案馆要做好国家重点档案信息采集和保护与开发项目的申报工作,并认真实施。

——加强档案外包项目安全管理。认真贯彻落实《档案数字化外包安全管理规范》,严格外包项目密级鉴定,强化数字化加工和档案抢救过程中的安全管理,涉密档案禁止外包。外包加工场所安装安全监控设施设备,实施全程监控,确保档案实体和信息的绝对安全。

——加强档案安全软硬件建设。落实国家局《档案信息系统安全保护基本要求》精神,加强档案信息系统安全保障建设,提高档案数据、网络设备设施、档案信息系统的抗风险能力。加强档案数据备份,所有档案部门建立的档案数据库数据必须备份保存,市和各区县档案馆所有档案数据必须实施异质异地备份,有效提高档案安全保险系数。

(五)档案基层业务建设。加强机关和企事业单位档案工作,进一步提高档案规范化管理水平,逐步实现电子档案与传统档案配套管理;加强重点档案工作,发挥档案工作在经济建设和社会发展中的基础作用;加强民生档案工作,满足人民群众日益增长的档案利用服务需求;开展档案管理市级示范社区(行政村)创建活动和档案工作目标管理认证工作,提升基层档案工作水准。

——全面提升机关档案工作水平。贯彻落实国家档案局8号令,进一步加强机关档案资源建设,不断提高档案资源开发利用和档案信息化水平。全面落实国家档案局《归档文件整理规则》,提高机关档案工作规范化管理水平。

——深化开发区档案工作。适应我市开发区发展特点,修订《西安市开发区档案工作管理办法》,建立开发区档案工作管理体制与运行机制,科学整合区域内科研、生产、管理、营销等方面的档案资源,建立档案资源共享平台,推动开发区档案工作不断发展。

——规范企业档案工作。贯彻落实《企业档案工作规范》和国家档案局第10号令,做好市属国有企业《企业文件归档范围和档案保管期限表》的制定和完善工作,开展企业电子文件归档和电子档案管理工作,提高企业现代化管理水平。大力配合“大众创业、万众创新”战略,推动非公企业、小微企业等完善档案管理体系,规范档案管理工作,促进“双创”战略的实施。

——建立重点档案工作机制。跟进全市“十三五”期间重大活动、重点工作、重点项目,积极参与,提前介入,指导建档和档案管理工作,把反映党和政府重大决策部署、反映西安大事要事的档案收集好、保管好、利用好。实现市及区县两级重点建设项目档案登记率和验收合格率达到100%。

——深化民生档案工作。建立完善由档案行政管理部门会同涉民部门齐抓共管的民生档案工作机制,重点抓好养老、医疗、教育、就业等涉及人民群众切身利益的档案工作。到“十三五”末,各级综合档案馆馆藏民生档案比例要达到40%,并全部数字化。整合全市民生档案信息资源,搭建民生档案资源共享平台,实现全市跨馆查询利用。向社区、行政村等基层延伸民生档案建档和信息资源查阅服务,支持有条件的社区、行政村和家庭建立居民健康档案和家庭档案。

——深化档案管理示范创建工作。深入贯彻落实国家档案局和我市有关社区(行政村)档案管理办法,规范社区(行政村)档案工作,深化档案管理市级示范社区(行政村)创建工作。“十三五”末,全市市级示范社区(行政村)达到20个,社区(行政村)档案工作普遍实现规范管理。

——全面开展档案工作目标管理认证工作。加强基层档案工作基础建设,档案管理设施设备得到明显改善,管理水平明显提升。到“十三五”末,市和区县机关全部达到档案工作目标管理省A级以上。

(六)档案信息化建设。认真执行国家标准规范,细化和完善我市档案信息化相关标准和规范;加大档案数字化和数字档案资源的开发利用,推进数字档案馆(室)建设;加强档案服务平台建设,提高远程利用档案的水平;与西安市政务网深度融合,创新档案服务利用的新模式。

——加快数字档案馆(室)建设步伐。市和区县档案馆要以数字档案馆建设为目标,将档案信息化建设纳入本级电子政务总体规划,完善和优化档案信息管理与利用平台,提升数字档案“收集、管理、保存、利用”功能。2016年,市档案局要接通国家档案业务管理系统,实现档案业务管理信息的在线传输和业务工作的在线监督指导。着力推进机关数字档案室建设,在新建和改建办公自动化系统和业务系统时,嵌入电子文件归档和管理功能,实现文档一体化管理。

——加快档案数字化进程。进一步加强市和区县档案馆馆藏档案数字化工作,加强基础目录和全文数据库建设,大力推进专题数据库建设,满足社会利用需求。“十三五”末,市档案馆馆藏档案数字化率达到90%以上,区县档案馆馆藏档案数字化率达到80%以上。加大市级机关档案数字化工作力度,切实落实存量数字化要求,自2016年起,以每年室藏档案25%的进度推进档案数字化工作,到2020年市级部门全部实现存量数字化。

——加强电子文件归档和电子档案移交与接收工作。列入市和区县档案馆档案接收范围的单位,按照标准和要求开展电子文件归档和电子档案管理工作,实现增量电子化。各级档案行政管理部门加强对本地区档案移交单位电子文件归档管理的指导和审核,保证产生的电子文件真实、完整、有效、可用,并按有关规定妥善保管、及时移交。自2016年起,列入市档案馆档案接收范围的单位,向市档案馆移交2011年以后形成的纸质档案的同时,移交其齐全完整的电子档案。

——推进网络环境下的档案资源共享和服务。积极融入“互联网+”,充分利用新媒体,拓展档案利用服务模式。市和区县档案馆要加大有特色的、与百姓生活密切相关的数字档案资源整合,提升档案信息远程服务的能力。市档案馆要深化市政务内网“西安市数字档案利用服务平台”档案查阅服务,完善西安档案网站档案查询等功能,推进互联网为公众提供开放档案查阅及网上档案展览等服务。

五、保障措施

(一)贯彻落实市两办《实施意见》,准确把握档案事业的发展方向。认真学习领会市两办《实施意见》的核心要义,加强档案工作在党和国家各项事业中的基础地位,不断拓展档案工作领域,努力实现档案工作全覆盖;切实履行各级档案行政管理部门在档案事业发展中的主体作用和所肩负的职责,统筹做好本单位、本部门、本系统、本行业、本地区的档案工作,促进档案工作与主体工作和经济社会协调发展;深化档案工作改革,创新档案工作体制机制,夯实和改进档案基础业务工作,建立适应全市经济社会发展的档案事业体系;提高档案部门在社会事务中的参与度与贡献率,开创档案事业发展新格局。

(二)完善档案工作体制机制,为档案事业发展提供组织保证。建立党委政府领导、档案部门主管、相关部门配合、社会广泛参与的档案工作新机制,各级档案部门要积极主动地向党委和政府汇报工作、反映情况,密切与相关部门的联系,力争把档案事业发展列入本地区本部门本单位发展规划,重点落实好档案馆库建设、档案信息化建设等工作。认真履行档案管理职能,组织落实党和政府对档案工作的决策部署,加强对档案事业发展的宏观规划,解决制约档案事业发展的矛盾与问题,促进我市档案事业协调发展。建立档案行政管理部门属地管理为主、专业主管部门管理为辅的档案管理机制,落实档案行政管理部门监督指导责任和专业主管部门领导管理责任,提高基层档案工作法制化、规范化水平。

(三)加快档案工作社会化进程,增强档案事业发展活力。积极购买社会服务,引进竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买事务性管理服务,特别是在技术含量较高的档案信息化、档案技术保护等方面将社会力量为我所用。鼓励社会力量参与档案事务,及时向社会公开档案征集、保管、档案记述等档案政务信息,吸引各界人士参与,发挥社会力量在档案事业发展中的积极作用。支持档案中介机构、专业机构参与档案事务,规范档案代整理、代保管、代查阅等社会化服务行为,引导他们依法作为,成为档案工作的补充。加强对社会力量参与档案事务的指导,规范行业标准和行业行为,促进档案工作社会化健康发展。

(四)抓住重点和关键,推进基层档案工作的落实。积极推行机关电子档案管理工作,以电子档案管理促进机关数字档案室建设,提高机关档案管理的现代化水平。积极帮助和指导非公有制企业或经济组织开展建档工作,对档案进行有效管理。继续以劳动就业档案、社会保障档案、土地承包档案、房屋产权档案等为重点,加大对民生档案规范化管理指导力度,为科学整合和充分利用民生档案打下良好基础。把握档案形成规律和特点,对各行业专业档案、重点项目建设档案等实施分类指导,提高档案管理的科学化、规范化水平。以创建档案管理市级示范社区(行政村)和档案工作目标管理认证为抓手,全面推动社区(行政村)以及基层档案管理工作。

(五)强化档案依法行政职能,促进档案事业健康持续发展。认真贯彻执行《档案法》,修订和完善地方档案法规。切实贯彻执行《档案管理违法违纪行为处分规定》,实施档案行政执法责任制,建立档案行政执法检查长效机制,联合司法部门等进行行政执法,查处违法案件,严肃档案法律法规。建立健全档案工作考核体系,把档案工作纳入各级党委政府或部门目标考核,提高对档案工作的普遍重视程度,确保档案工作的全面落实。依法加强档案监督指导工作,实现业务指导全覆盖,强力推行档案行业标准和规范,从根本上治理档案管理不规范等问题。

(六)加大档案宣传力度,为档案事业发展营造良好的外部环境。充分利用各种大众传媒和新兴媒体,共同打造档案宣传平台,深入持久地开展档案宣传,扩大影响,营造档案事业发展的社会环境。加强横向、纵向联合,积极营造上下联动、部门联动、区域联动、全社会互动的“大宣传”格局。深入挖掘档案资源,推出一批有档案特色、有社会影响力、为群众喜闻乐见的档案宣传力作,不断提高档案文化的影响力和贡献力。坚持开展档案普法宣传,普及档案法律法规,形成社会各界知法、懂法、用法的良性循环,不断夯实档案事业发展的社会基础。

(七)加强档案人员队伍建设,为档案事业发展提供人才支撑。积极开展社会主义核心价值观教育,教育引导档案人员践行“三严三实”,全面提高档案人员政治素养。加强档案岗位培训和继续教育工作,探索与高等院校联合开展高端人才培养工作,探索建立档案远程教育平台,提供多层次、多渠道、高效便捷的档案教育培训,促进档案专业人才培养与档案事业发展相协调。积极开展档案职称评定工作,充分发挥档案专业技术人才评价体系激励人才成长的作用。加强档案科研工作,开展积极有效的档案学术研究工作,培养创造性、学术型人才,将科研成果转化为驱动档案事业发展的推力。

西安市档案局

2016年5月16日

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