西安市档案局关于印发《2009年西安市档案工作要点》的通知

2009年西安市档案工作要点      2009年全市档案工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，深入学习实践科学发展观，按照市委十一届五次全会和全国、全省档案工作会议要求，紧紧围绕全市工作大局，以实现率先发展为目标，以加快推进“两个体系”建设为重点，全面加强档案业务建设和干部队伍建设，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，促进全市档案事业科学发展，为服务我市经济社会发展做出新贡献。
    
    一、解放思想，更新观念，用科学发展观统领档案工作
    
    （一）深入学习实践科学发展观。按照市委的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，使全市档案工作者深刻领会科学发展观的实质、内涵和意义，自觉地把思想和行动统一到中央的重大决策上来，统一到实现档案工作科学发展上来，切实转变档案工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立“以人为本”的思想，自觉用科学发展观指导实践，统领档案工作，为全市档案事业科学发展奠定坚实的思想基础。
    
    （二）深化“重新认识档案工作”大讨论活动成果。把 “重新认识档案工作”大讨论活动中查找的影响和制约本地区、本部门档案工作科学发展的问题，纳入学习实践科学发展观活动之中，进一步查找和分析原因，明确思路，制定措施，积极整改，推动全市档案事业取得新成效。
    
    （三）全面加强档案干部队伍建设。切实加强领导班子和干部队伍的思想作风建设，团结带领广大档案工作者进一步增强大局意识、服务意识、责任意识，以良好的精神状态和扎实的工作作风推动各项工作的开展；加强档案队伍的业务建设，促使档案干部科学把握档案工作的发展规律和趋势，不断提高运用科学发展观分析和解决问题的能力，努力建设一支眼界宽、思路清、战斗力强的高素质档案干部队伍，为推动科学发展提供坚强的人才保证；加强党风廉政建设，认真落实各项廉政规定，强化各种监督机制和手段，确保各项工作取得实效。
    
    二、围绕全市工作大局，积极提供档案服务
    
    （四）围绕重大活动开展档案宣传和服务。围绕当地党委、政府开展的庆祝建国60周年等各种纪念活动，积极参与，主动提供档案服务；立足档案特色，挖掘馆藏，通过报刊、出版物、展览、网站等多种形式，积极宣传新中国成立以来的光辉历程、伟大成就和成功经验，掀起爱国主义教育的新高潮。
    
    （五）做好农业农村档案工作。要认真贯彻落实全国社会主义新农村建设档案工作现场会精神，积极探索建立覆盖全市新农村建设各个方面和全体农民的农村档案工作体系；围绕农村各种新型社会组织和新的工作领域建立档案，重点要抓好土地流转、土地承包延包、集体林权制度改革和新型合作医疗等档案的管理工作；修订《行政村文件材料归档范围和档案保管期限表》，促进农村档案的规范管理；启动和推进实施“农村档案资源共享工程”，利用已经构建的农村公共信息平台或建立专门的农村档案资源共享平台，上载或提供档案信息，方便农民利用档案，逐步实现农村档案资源共享。
    
    （六）加大民生档案工作力度。要进一步贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅转发的市档案局《关于进一步加强民生档案工作的实施意见》，认真做好民生领域建档工作，及时将涉及民生的档案资料收集齐全、优先整理、优先数字化，科学整合，积极提供利用；进一步规范民生档案工作，在试点的基础上，总结经验，制定城中村（棚户区）改造和职业介绍等档案管理办法，不断促进民生档案管理的规范化、科学化；要采取措施，加大对民生档案的监管力度，切实把民生档案建好、管好、用好。2009年市档案局将对劳动、民政、计划生育、环保等部门的民生档案管理工作进行专项检查。
    
    （七）做好重点建设项目档案工作。要继续贯彻落实《重大建设项目档案验收办法》，围绕2009年全市确定的220个重点在建项目以及地铁建设、大明宫国家遗址公园保护工程、城中村（棚户区）改造、渭河城市段综合治理工程等重点城市建设项目，积极参与，跟踪服务，切实指导有关部门做好文件材料的收集、整理和归档工作，确保重点建设项目档案的齐全、完整和安全。2009年市档案局将对全市部分重点建设项目的档案工作进行检查。
    
    （八）加强经济科技领域档案工作。继续做好对“四区两基地”档案工作的调研与指导，推动“四区两基地”档案部门积极开展档案目标管理认证活动，不断提高规范化、科学化管理水平；积极宣传贯彻《企业档案工作规范》，推动企业档案工作规范化管理，认真做好国有企业资产与产权变动档案的处置工作；加强对民营企业档案工作的调研与指导，引导其建立和完善档案工作，实现规范化管理，为促进民营经济发展服务。
    
    三、以“两个体系”建设为重点，全面加强档案基础业务建设
    
    （九）建立覆盖人民群众的档案资源体系。全市各级档案部门要把各种新形成的与人民群众有关的档案列入收集和进馆范围，纳入档案资源体系，并优先整理编目，向社会提供利用；市和区县档案馆要继续做好1998年以前形成的应进馆档案的接收工作，2009年市档案馆要按照计划完成档案接收任务；要进一步贯彻落实《政府信息公开条例》，加强档案馆政府信息公开场所建设，采取有效措施，加大现行文件接收力度，不断满足群众的利用需求；继续面向社会征集历史档案资料和专题档案资料，跟踪拍摄市政建设照片资料，努力构建馆藏结构合理、内容丰富的档案资源体系。
    
    （十）全面贯彻实施国家档案局第8号令。要继续指导有关系统和基层单位按照8号令的要求编制好本单位的《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》；指导市和区县机关按照审批通过的《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，认真做好2008年文件材料的归档整理和保管期限划分工作；要指导机关单位积极开展档案目标管理认证活动，全面提高规范化、科学化、现代化管理水平；市档案局要做好市级机关2009年度考评工作。
    
    （十一）做好档案开发利用与抢救工作。要立足馆（室）藏，加强档案整理与编研工作，重点开发反映本地区特色的珍贵档案文献，推出有品位、有影响、有水平的档案文化新产品；2009年市档案馆要继续做好《百年西安》的编辑工作；市和区县档案馆及市级机关档案部门要做好档案利用中典型事例的汇编工作，积极宣传，并向市档案馆报送；市档案局要继续做好2009年国家重点档案抢救与保护补助费项目的申报工作，指导有关区县档案馆开展档案抢救与保护工作，并继续做好本馆民国档案的数字化处理工作。
    
    （十二）建立和完善方便人民群众的档案利用体系。要进一步创新档案利用服务方式和手段，及时了解群众的利用需求，增强提供利用服务的主动性和针对性；要继续加强“文明窗口”建设，改善服务设施，规范服务程序，提高服务质量和效率；要按照有关规定，对已满30年的应开放档案和未满30年的可开放档案进行鉴定划分，向社会开放；要加强对档案服务利用情况的分析，总结经验，把握趋势，改进工作，努力满足不同层次群众的利用需求。
    
    （十三）切实维护档案安全。要进一步强化安全责任意识和风险防范意识，制定应急预案，进行演练，以应对各种突发灾害和突发社会事件，确保档案的绝对安全；要继续完善和落实档案安全保管的各项制度，强化内部管理，定期检查，落实“八防”措施，消除隐患，堵塞漏洞；要安装必要的档案监控设备、自动报警装置和灭火设施等，切实把档案安全落到实处；要逐步建立重要档案异地备份制度和电子档案异质备份制度，对已数字化的档案原件进行封存，以复制件提供利用。
    
    四、实施数字化带动战略，加快推进档案信息化建设
    
    （十四）加强档案数字化工作。全市各级档案部门要进一步加强对传统载体档案的整理和数字化工作，以数字化带动整理工作，方便利用工作，确保档案安全；市档案馆要进一步落实“西安市数字档案馆数据库建设一期方案”，采取外包形式对馆藏档案进行全文扫描，加强数据库建设；区县档案馆要积极开展馆藏档案的全文扫描和相应条目的著录工作；要按照国家档案局和省档案局的要求，完成全市民国档案案卷级目录的报送工作。
    
    （十五）做好电子文件归档与管理工作。要积极贯彻落实《西安市电子文件归档与管理办法（试行）》，切实履行职责，与有关部门沟通配合，加强对电子文件的指导与管理；各级机关档案室要加强电子文件的归档收集工作，并按时向同级档案馆移交；有条件的档案馆要积极探索建立电子文件中心，对电子文件及时进行备份和转换，并实施有效的管理与利用。
    
    （十六）加强档案网站建设。已建立网站的市和有关区县档案局（馆）要继续做好网站的日常维护与更新以及在线咨询、投诉、信箱答复等工作，同时要进一步强化网站的社会服务功能，利用网站做好政务信息公开工作，举办网上展览；未建成网站的区县档案局（馆）要积极创造条件，力争在2009年全部建成档案信息网站，向社会提供服务；继续做好市档案局信息化绩效考评等工作。
    
    五、加强宏观管理，促进档案事业科学发展
    
    （十七）加强档案法制工作。继续深入学习宣传贯彻档案法律法规，增强法制观念，提高社会法治意识，为档案工作的开展创造良好条件；要完善以《西安市档案管理条例》为龙头的地方档案法规体系，清理已制定的档案工作规章制度，对其中不符合以人为本思想、不利于“两个体系”建设的内容，及时进行修改；要加大档案行政执法检查和专项检查力度，积极查处违反《档案法》案件；做好对西安经开区管委会等单位的档案行政执法委托工作
    
    （十八）加强档案馆库建设。全市无独立档案馆库房建筑的区县档案馆，要抓住国家档案局实施“中西部地区县级国家综合档案馆专项规划”的机遇，积极争取国家档案局、省档案局和本级党委、政府的支持，争取早日建成符合《档案馆建设标准》的新型档案馆。已完成馆库建设任务的市和区县档案馆，要对现有用房进行合理调整，科学布局，充分发挥档案馆的各项功能，以适应工作开展的需要。
    
    （十九）积极开展市县级国家综合档案馆测评工作。市档案馆要积极做好国家一级档案馆测评的各项准备工作，按照测评标准，积极准备，精心组织，改进工作，创造条件，力争通过测评；要不断加强档案基础业务和基础设施建设，积极开展档案目标管理认证活动，全面提高规范化、科学化、现代化管理水平；市档案局要继续做好对区县档案局（馆）2009年度考核工作。
    
    （二十）加大档案宣传工作力度。围绕西安解放60周年、档案馆建馆50周年等重大活动，组织开展多种形式、有吸引力的纪念活动、档案文化活动，进一步提高全社会的档案意识，为档案工作的开展营造良好氛围；加大对档案利用效果、档案工作新思路、新举措的宣传报道，扩大档案工作的社会知名度，提高档案工作的社会影响力；继续做好《西安档案》的编辑出版工作，丰富内容，创新形式，提高质量，打造精品；召开全市档案宣传工作会议；完成2010年“两报一刊”的征订工作。
    
    （二十一）做好档案教育培训、职称评审和学会工作。继续举办全市档案人员上岗培训班和专题业务培训班，全面提高档案干部的业务素质和工作能力；区县档案局要积极组织本地区档案干部参加上级档案部门举办的各种培训，同时要结合实际，适时举办各种类型的档案业务培训班，以适应工作开展的需要；做好全市档案人员的职称评审工作，保持档案干部队伍的稳定；加强档案学术研究工作，举办2009年档案学术研讨活动，促进全市档案学理论研究的深入开展。
    
    （二十二）做好档案督查、信息和统计工作。全市各级档案行政管理部门要进一步加强档案督查工作力度，充分发挥督查工作在抓工作落实方面的组织、综合、协调作用，确保档案工作的各项目标任务落到实处；加强档案信息工作，定期编印《西安档案信息》，及时反映全市档案工作动态，加强档案部门之间的信息沟通与交流；认真做好档案统计工作。