市档字〔2008〕22号
市委：
2008年，西安市档案馆（局）在市委、市政府的正确领导下，在国家档案局、省档案局的关心支持下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委的工作部署以及全国、全省档案工作会议要求，紧紧围绕全市中心工作，以加强机关作风建设为契机，全面加强档案干部队伍建设和档案基础业务建设，团结奋进，开拓创新，圆满地完成了全年各项工作任务。
一、全面加强机关思想和作风建设，为各项工作开展提供有力保障
馆（局）领导班子历来重视干部的政治理论学习，2008年定期组织中心组学习，并多次召开局务会和全局会议，对国家、省、市重要会议精神进行认真地传达学习，使馆（局）干部及时掌握国家的大政方针以及上级部门对档案工作的要求，进一步统一思想，振奋精神，不断增强工作责任心和紧迫感，为各项工作的开展奠定了坚实的思想基础。党的十七届三中全会召开之后，根据市委的统一部署，我局抽调8人组成宣讲组，深入长安区农村宣讲党中央关于农业农村工作的方针政策，受到了当地村民的欢迎和好评。为了推动全市档案事业又好又快发展，走在全省前列，按照中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划同志的要求和国家档案局的安排，从4月初至6月底，我局在全市档案系统开展了“继续解放思想、重新认识档案工作”大讨论活动，在深入学习的基础上，全市档案干部围绕如何重新认识新形势下的档案工作，实现突破发展进行了深入讨论，并积极查找全市和各单位档案工作中存在的不适应新形势下档案事业发展的突出问题，分析原因，制定措施，认真整改落实。9月份，我局又按照市委的统一安排，在局机关开展了为期一个月的干部思想作风集中教育整顿活动，进一步巩固了大讨论活动的成果。经过以上活动，全市档案干部的思想、学习、工作作风等有了明显改善和提高。工作中我们还注重发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，号召大家向受到表彰的国家、省、市档案先进工作者学习，爱岗敬业，无私奉献。馆（局）各支部还结合各自的工作实际，开展了内容丰富、形式多样、主题鲜明的党日活动以及庆祝改革开放30周年征文活动。5月12日汶川大地震发生后，馆（局）机关党委积极组织党员干部向灾区捐款献爱心，短短一天时间共捐款10850元。随后馆（局）全体党员又响应中组部的号召，主动缴纳“特殊党费”11966元，10月份又纷纷捐献衣物棉被，支援灾区重建。此外，馆（局）领导班子认真落实中纪委和省市纪委会议精神，在局机关积极开展“加强作风道德建设，促进干部廉洁从政”主题教育活动，不断增强党员干部遵纪守法的自觉性，勤政廉政，执政为民，馆（局）无一例违法违纪案件发生。
二、突出重点，强化指导，努力提升全市档案工作的整体水平
今年，馆（局）围绕民生档案工作、国家档案局8号令的贯彻实施、档案法制建设等重点工作，加强了宏观指导力度。一是精心谋划2008年全市档案工作。年初，我们制定下发了《2008年西安市档案工作要点》，并于3月18日召开了全市档案工作暨表彰先进会议，总结2007年全市档案工作，部署2008年工作，同时表彰了67个档案工作先进集体和87个先进个人。二是加强对区县档案工作的指导。3月6日召开了全市区县档案局馆长会议，对区县2008年工作进行了安排布置，并与区县签订了2008年度工作任务书；加强区县档案馆库建设，通过省档案局向省财政为莲湖区、未央区和阎良区档案馆争取到建馆补助费等共15万元；指导区县档案局开展8号令的贯彻实施和培训工作；完成了区县2007年度考评工作，下发了考评通报。三是积极推进机关档案工作的规范化。上半年召开了全市档案协作组会议，围绕8号令的贯彻实施、民生档案、规范化管理等内容，针对每个单位的具体情况，分别提出了建设性的意见，促进了机关档案工作向法制化、科学化、规范化发展；全力抓好机关单位8号令的贯彻实施工作，完成了121个市级机关单位归档范围和保管期限表的审批，121个单位全部通过。四是认真做好民生档案工作。在对全市民生档案工作整体情况进行深入调研的基础上，4月15日至16日市档案局召开了全市民生档案工作座谈会，对如何加强民生档案工作提出了明确的要求。会后市委办公厅、市政府办公厅转发了《西安市档案局关于加强民生档案工作的实施意见》，明确了民生领域建档和加强民生档案管理的30多个项目。各区县档案局也以区县两办名义下发了《关于加强民生档案工作的实施意见》。9月份，我局又召开了全市民生档案工作交流会，汇报交流了4月份以来民生档案工作开展情况，同时召开现场会，总结推广先进经验，市档案局还与有关部门联合转发了户县档案局、莲湖档案局关于农村新型合作医疗档案和城镇居民基本医疗保险档案管理办法。目前全市民生档案信息资源得到进一步整合，服务人民群众的民生档案利用体系逐步形成，全市民生档案工作正在向纵深发展。五是加强档案法制工作。今年我局印发了《西安市重大活动档案管理办法》，并分别与市级有关部门联合转发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》、《污染源普查档案管理办法》、《关于加强最低生活保障档案管理的通知》以及《国家档案局关于认真贯彻<档案馆建设标准>的通知》等政策法规性文件，便于有关单位贯彻实施。同时我局还与市法制局联系，对我市制定的档案工作法规进行清理上报，确定了档案行政审批许可项目，对高新区档案委托执法进行了复查。全市档案工作正沿着法制化轨道稳步推进。六是继续开展档案管理目标认证工作和档案年检工作。全年共有105个单位通过了档案管理目标认证，其中省AAA级16家，AA级55家，A级34家，全市档案工作管理的规范化水平进一步提高。2008年度对区县档案局（馆）、市城建档案馆以及市级机关档案工作年检工作也已完成。
三、以建设服务型、公共型档案馆为目标，全面加强各项档案基础业务工作
档案接收工作。年初，我们对市级各单位档案移交情况再次进行了全面摸底，确定了30多家档案移交重点单位并加强督促。全年共接收有关单位档案2138卷、12922件，接收现行文件274份，文件汇编29册，收集购买各类资料162册。档案整理工作。今年，我们集中对馆藏市委办公厅和部分市政府档案进行了整理，共整理档案7397卷。在整理中注重对案卷变动情况进行登记，确保档案整理的质量。档案征集编研工作。我馆筹划编纂的《百年西安》一书基本稿已制作好，正待局编纂委员会审定。编纂的《民国时期西安城墙城门的修护》一书，目前正在刊印出书。此外我们还与市党史研究室联合编纂了《西安市“三反五反”运动》档案资料。征集工作方面，我们围绕编纂《百年西安》一书，征集了自来水公司、阿房宫电影院、城墙维修以及建国初期婚姻证等一批珍贵照片资料，并跟踪拍摄了地铁建设有关照片资料。档案抢救工作。我馆（局）按照国家、省档案局的要求，完成了2008年全市国家重点档案的统计审核与申报工作，争取到国家财政资金40万元，并与市财政局联合下发了《国家重点档案抢救验收办法》。加强对区县档案抢救工作的指导，培训抢救专业人员。继续做好馆藏档案的抢救工作，购置了一台裱糊机，提高了工作效率。我馆全年共抢救馆藏民国时期地方法院档案3667卷140440页，区县档案馆共抢救1918卷。查档接待工作。2008年我馆共接待查档利用者4122人次，接受电话咨询2730多人次，接待各地、各界考察参观人员27批632人次。为了更好地为利用者服务，我馆还推行首问负责制，特事特办，热情服务。同时进一步加强了档案查阅利用的登记、统计和利用分析工作，以便及时总结规律，提高服务效率。库房管理工作。上半年，我们组织馆（局）全体人员进行了消防安全知识教育和演练，提高了干部的安全防患意识。日常工作中，我们严格执行库房管理的各项制度，定时检查，投放防虫药物，清扫卫生，确保了档案的绝对安全。全年新入库寄存档案6310盒，内外调卷36593卷、5545件、203盒，未发生任何安全事故。同时，我们针对三楼库房档案存放饱和、个别全宗分散摆放不利于管理的情况，制定了档案库房调整方案，共调整档案71000多卷，并重新制作了柜架标签。从第三季度开始，我馆又对馆藏档案进行清点，目前已清点20000卷。
四、积极开展档案信息资源共享服务年活动，加快推进档案信息化建设
加强对全市档案信息化工作的指导。5月和10月，我馆（局）分别对13个区县的档案信息化工作进行了调研、摸底，对各区县的档案数据库建设、网站建设、局域网及软硬件建设、电子文件归档工作等情况进行统计。7月份，我局召开了全市档案信息化工作会议，总结了近年来全市档案信息化工作情况并对下阶段工作进行了安排部署。会议还交流推广了碑林、莲湖在档案信息化建设中好的做法和经验。日常工作中，我局还注重对区县档案局的档案信息化建设工作给予技术上的指导，帮助他们解决工作中存在的难题，促使全市档案信息化工作同步、均衡发展。档案数据录入工作有序进行。经过我局与市信息化办公室多次沟通协商，《西安市数字档案馆数据库建设一期方案》列入了全市信息化建设项目之中，2008年市财政划拨专项资金80万元，为我馆数字化建设创造了良好的条件。全年共录入条目829349条，其中案卷级条目34355条，人名专题684428条，文件级条目110566条，与年初制定的55万条的目标任务相比，超额完成了27万条，超额49%。同时，我们认真做好录入数据的备份工作和网络维护工作，确保了数据的安全完整和网络的正常运行。档案网站管理水平不断提升。一方面我们积极做好西安档案信息网内容的更新和管理工作，全年共发布文章203篇，新闻40篇，动态79篇，解答咨询100篇，网站点击率111035次。另一方面指导区县档案局建立网站，目前莲湖、碑林、雁塔、灞桥、阎良、高陵、户县档案局已建立并开通了自己的网站，临潼、未央、长安网站正在建设中。此外，我们还完成了全市信息化绩效考评半年总结以及西安市政务信息资源共享目录的确认工作。电子文件管理工作取得一定成效。结合我市工作实际，在广泛征求意见的基础上，馆（局）制定下发了《西安市电子文件归档与管理办法（试行）》，对进一步规范全市电子文件工作具有重要的作用。
五、做好档案宣传教育工作，推动档案学术交流活动的深入开展
档案宣传工作方面，为了展示改革开放30年以来我市在对外合作与交往方面取得的丰硕成果，充分发挥档案的价值与作用，我局抽调专人，对我馆馆藏对外交往礼品进行遴选，编辑出版了《西安走向世界—西安市对外交往礼品图册》。召开了全市档案宣传工作会议，完成了《西安档案》1—6期的编辑出版工作，共编发稿件200余篇，印发6000册，编印《西安档案信息》19期760份。同时我们积极围绕全市档案工作的重要会议、重大活动以及奥运会召开、民生档案工作等热点、亮点，加强宣传报道，我市多家媒体以及上级专业报刊刊发我市档案工作方面的消息报道27篇（次），提高了档案工作的社会知名度。档案教育培训工作方面，分别举办了全市档案人员上岗培训班和国家档案局8号令培训班，共培训学员231人次，通过培训，进一步完善了档案干部的知识结构，提高了档案干部的业务素质和工作能力，也为8号令在全市的顺利实施奠定了坚实基础。档案职称评审工作方面，完成了2007年度高、中级职称的上报审批工作，报送的4名副研究馆员和13名馆员通过了有关部门的审批。完成了2008年中、初级职称的评审工作，评审中级职称12人，初级职称4人，审核上报高级职称4人。同时我们还举办了档案职称申报工作专题讲座，认真做好日常咨询等工作。档案学会工作方面，我们召开了市档案学会五届四次理事会和市档案学会第六次会员大会暨六届一次理事会，圆满完成了市档案学会的换届工作，选举产生了六届理事会和常务理事会，讨论通过了市档案学会第六届理事会工作要点和市档案学会2008年工作要点，对西安市档案学优秀成果获得者进行了表彰。积极组织市档案学会会员参加中国档案学会在昆明举办的档案工作年会，报送论文9篇。举办了“档案馆建设论坛”，共收到学术论文17篇。市档案学会被市社科联评为“2006-2007年度先进学会”。
六、以人为本，强化管理，确保全年目标任务的顺利完成
2008年，馆（局）以开展“继续解放思想、重新认识档案工作”大讨论活动为契机，进一步统一思想，转变作风，强化管理，促使各项工作有序开展。一是按照《2008年全市档案工作要点》，对馆（局）各项工作任务进行了分解和细化，明确了分管领导、责任人、完成时间等，馆（局）领导与分管处室负责人、各处室负责人与处室干部分别签订了目标任务书，责任落实，任务到人。每季度末，馆（局）召开局务会，对本季度工作进行总结，对下季度工作进行安排，同时我们强调在工作中要树立大局意识，加强处室之间的沟通、协调和配合，确保各项工作按时、保质保量完成。二是注重干部队伍整体素质的提高，提倡干部通过各种方式，努力学习档案基础理论以及新知识、新技能，科学把握档案工作的发展规律和趋势，勤于思考，勇于创新，以适应新形势下档案工作发展的要求。三是加强馆（局）安全保卫工作。上半年我们制定了馆（局）突发事件应急预案，建立干部业余时间值班制度，确保档案的绝对安全。四是做好文秘、干部人事、财务和后勤保障工作，确保馆（局）各项业务工作的顺利开展。特别是我馆（局）创卫工作取得显著成效，受到市委、市政府的表彰。
回顾2008年，我们全面完成了年初制定的工作目标和任务，并在有些方面取得了突破。但同时我们也看到了工作中存在的不足和问题：一是工作创新不够，思路还不开阔；二是抓工作落实的力度还不够；三是与全国其他兄弟城市档案部门相比，工作中还存在一些薄弱环节。这些问题都有待于在今后的工作中予以改进和加强。
关于2009年工作，我们的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，全面落实科学发展观，按照市委的统一部署和国家、省档案局的要求，以实现档案工作在全省率先发展为目标，以档案服务民生为重点，以档案法制建设为保障，全面推动档案基础业务建设、档案信息化建设和档案干部队伍建设，促使全市档案事业再上新水平，更好地服务于全市经济建设和社会发展。
一是继续深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习实践科学发展观，把思想和行动统一到党中央的重大战略部署上，振奋精神，坚定信心，明确目标，转变作风，不断增强工作责任心和使命感，全力投入到推动档案事业又好又快发展上。
二是进一步加强对全市档案工作的监督指导。制定《2009年西安市档案工作要点》，并筹备召开全市档案工作会议，对2009年全市档案工作进行安排部署；继续完善以《西安市档案管理条例》为首的西安地方档案法规体系，加强执法检查和培训工作；完成全市8号令的编制、审批和总结工作，并指导市级各单位完成2008年文件材料的归档整理工作，积极开展档案工作目标管理认证活动，全面提高档案规范化管理水平；进一步落实《西安市档案局关于加强民生档案工作的实施意见》精神，对重点涉民部门进行专项检查，加强调研，制定流动人员档案管理办法、城中村改造档案管理办法等；继续指导有关部门做好“四区二基地”、重点工程项目、民营企业以及社会主义新农村建设档案工作；指导区县做好档案馆库建设、档案馆测评工作和档案目标管理认证工作；完成对区县和市级机关2009年度档案工作的考核。
三是继续做好档案基础业务工作。加大档案和现行文件接收力度，力争将群众需要的涉及民生的档案和现行文件接收进馆，以满足查档利用者的需求，2009年力争完成3000卷（件）的接收任务；对馆藏档案和资料进行整理、编研，对市政府6号全宗进行整理，完成《百年西安》一书的刊印出版工作并准备2010年编研选题资料的查找工作；做好档案抢救工作，对有抢救任务的区县档案馆进行技术和人员培训；继续做好查档接待工作，改善查档设施，加强查档利用分析及预测工作，努力提高服务水平；进一步强化库房管理，继续开展档案库房清点盘库工作，2009年完成馆藏三分之一档案的清点工作。
四是做好档案宣传教育学会工作。筹备召开全市档案宣传工作会议；完成《西安档案》的编辑出版工作；举办全市档案人员上岗培训班和档案业务专题培训班；继续做好档案职称评和学会工作。
五是加大档案信息化建设力度。继续加强对全市档案信息化工作的指导；加强数据库建设，继续做好馆藏档案数字化处理工作以及档案管理局域网的安全维护和档案数据备份工作；进一步贯彻《政府信息公开条例》，办好西安档案信息网站；做好局信息化绩效考评等有关工作。
西安市档案馆（局）
2008年12月31日
主题词：档案 工作 报告
抄送：市政府，省档案局，国家档案局。
西安市档案馆（局）办公室 2009年1月7日印发
